政策原文：關于印發(fā)《關于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

　　為貫徹落實我省十四五規(guī)劃，以及張新副省長關于搶抓廣州期貨交易所落戶契機，完善廣東省期現(xiàn)聯(lián)動市場體系的批示精神，我局起草了《關于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將文件制定有關事宜作說明如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　省委省政府一直高度重視推動廣州期貨交易所發(fā)展和我省期貨市場體系建設。2021年1月，省人大審議通過《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出“高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”。2021年11月，張新副省長在《完善期貨市場體系 助力實體企業(yè)提升風險管理能力》（廣東證監(jiān)局簡報第57期）上作出批示，要求廣東省和廣州市金融局合力落實報告中的政策建議，拿出我省期現(xiàn)結(jié)合具體方案供討論。我局在深入研究、廣泛聽取意見、多次論證的基礎上起草了《關于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，以期借此在我省建立完整的期貨市場體系，提升對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和話語權。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　起草的主要依據(jù)包括：一是《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第十章第二節(jié)提出“高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”；二是2022年省《政府工作報告》明確“建設好廣州期貨交易所”；三是《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》第四章第一節(jié)提出“發(fā)展完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的交易市場體系，引導各類市場主體利用期貨市場進行大宗商品套期保值和開展風險管理，打造風險管理中心”。

　　三、文件的制定程序說明

　　我局已開展了以下幾項工作：一是認真開展政策研究工作。詳細梳理其他省市關于促進期貨市場發(fā)展的相關政策，結(jié)合廣東省實際，制訂可操作、可落地的工作方案，著力提升政策的適用性和可操作性。二是廣泛聽取意見建議，我局通過聯(lián)合成立起草工作小組，會同廣東證監(jiān)局、廣州期貨交易所、廣州市地方金融監(jiān)管局、南沙區(qū)金融局、粵財控股、廣發(fā)期貨、廣州碳排放權交易所等相關部門，深入開展專項研究、調(diào)研、論證工作。三是研究起草了文件初稿。在深入調(diào)研的基礎上，研究起草了《關于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》。四是向各有關部門征求意見。為確保實施方案文件的質(zhì)量，我局先后兩次向各地級以上市政府、省發(fā)改委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、中國人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州期貨交易所等34家單位征求意見。五是針對征求意見反饋情況召開專題研討會。為對征求意見反饋理由進行深入研究、確保意見采納合理公正，我局召開完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系專題研討會，針對意見反饋進行討論及修改。六是召開全省期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系建設會議進行研究。6月9日，張新副省長主持召開全省期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系建設會議，對實施方案進行了研究討論，要求我局收集匯總修改意見后，再報省政府審定。七是公平競爭和合法性初審。我局內(nèi)設法制部門及聘用法律顧問對文件進行了公平競爭和合法性初步審查，并根據(jù)其意見建議進行了修改。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　（一）主要內(nèi)容概述。文件主要圍繞發(fā)展完善期現(xiàn)聯(lián)動的交易市場體系，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，推動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，提升重要大宗商品的價格影響力，促進廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從建立健全期貨市場基礎設施體系、推動大宗商品交易市場發(fā)展、大力推動期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務發(fā)展、營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境等4個方面提出16項工作任務，并從加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作等方面提出保障措施。具體如下：

　　1.指導思想和總體目標。以“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務為重點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以期現(xiàn)結(jié)合為抓手，建立完整的期貨市場體系，提升對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和話語權。打造國際性期貨交易所，建立完善期現(xiàn)聯(lián)動的交易市場體系。

　　2.建立健全期貨市場基礎設施體系。從高標準建設廣州期貨交易所、發(fā)展壯大期貨市場經(jīng)營機構(gòu)、支持期貨中介機構(gòu)開展風險管理業(yè)務、鼓勵優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)參與交割業(yè)務、優(yōu)化期貨交割倉儲物流產(chǎn)業(yè)配套、大力發(fā)展期貨相關產(chǎn)業(yè)等6方面提出具體工作舉措，吸引集聚廣州期貨市場主體及其配套基礎設施并支持其不斷發(fā)展壯大，為建設期貨市場打造堅實的基礎設施體系。

　　3.推動大宗商品交易市場發(fā)展。從加快地方交易場所轉(zhuǎn)型升級、建設大宗商品集散地、建設大宗商品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等3方面提出具體工作舉措，充分發(fā)揮廣東省現(xiàn)貨貿(mào)易市場優(yōu)勢，促進我省大宗商品交易場所、集散中心和產(chǎn)業(yè)聚集等發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)期現(xiàn)貨、在離岸交易創(chuàng)新發(fā)展，探索金融服務實體經(jīng)濟新模式。

　　4.大力推動期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務發(fā)展。在現(xiàn)有政策基礎上進一步加大對“保險＋期貨”服務鄉(xiāng)村振興的推廣力度，同時積極創(chuàng)新期現(xiàn)結(jié)合模式服務工業(yè)振興，開展保稅倉單登記交易創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵實體企業(yè)利用衍生品工具加強風險管理。

　　5.營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境。通過推動期貨業(yè)與其他金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)、吸引高端期貨人才，引導期貨人才有序流動，建設高素質(zhì)期貨人才隊伍，全方位營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境。

　　6.保障措施。加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作，積極營造有利于期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，擴大廣州在期貨行業(yè)的國際知名度和影響力。

　　（二）方案實施后的預期。方案實施后將充分發(fā)揮廣州期貨交易所的龍頭帶動作用，集聚一批優(yōu)質(zhì)的期貨經(jīng)營機構(gòu)、風險管理機構(gòu)，吸引一批期貨高端人才，推動廣東期貨市場基礎設施建設，營造期貨市場良好生態(tài)體系。實現(xiàn)現(xiàn)貨、期貨與其他實體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高大宗商品生產(chǎn)、消費與流通企業(yè)參與期貨交易深度，完善大宗商品定價體系，提升對大宗商品價格的影響力。引導期貨市場參與主體優(yōu)化產(chǎn)品與業(yè)務，推動銀行、保險機構(gòu)積極參與期貨市場，護航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提升期貨市場服務“三農(nóng)”的針對性和精準性，增強金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。